田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式, 是实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式, 具有广阔的发展前景。甘肃省景泰县五佛乡积极响应中央号召, 开展“田园综合体”建设试点, 取得了一定的成效。本文从田园综合体的建设实践入手, 探讨建设中存在的问题, 提出建设的思路和举措。
2017年中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念。2017年5月, 财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》, 确定甘肃、陕西等18个省份开展田园综合体建设试点, 积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。甘肃省景泰县五佛乡积极响应中央号召, 开展“田园综合体”建设, 取得了一定的成效。
一、“田园综合体”建设的实践
景泰县五佛乡发展田园综合体, 具有丰富的资源, 一是特色农业资源:红枣产业、现代渔业、大棚蔬菜产业;二是特色旅游资源:沿寺石窟、抗日促进会、景电工程水利风景区等;三是独特的自然生态资源:车木峡风光、百年老枣园、有机稻田;四是特色文化资源:黄河文化、丝路文化、红色文化、沙漠文化、佛教文化等。五是便利的区域优势资源:地处甘青宁三省区交界, 利于城乡交流。
五佛乡在融合多种优良资源的基础上, 结合自身的区域优势, 采取多种措施, 从乡村旅游、稻下养殖、特色小镇建设三方面着手, 努力打造集观光、生产、生活于一身的“农村田园综合体”, 推动产业升级换代, 提升五佛乡创城迈向更高层次。通过这些努力, 使绿色成为五佛的主色调, 让五佛的天更蓝、地更净、水更清、树更绿、花更艳, 让村民的生活环境更健康、更舒适, 适应了广大村民日益增长的美好生活需要, 积极将五佛乡打造成“塞北水乡、渔农小镇”。目前, 五佛乡结合自身实际, 按照“一心两带多节点”的理念, 编制完成了面积为43.1km2, 核心区域2.7km2的特色小镇规划方案进行建设。邀请专家团队进行实地调研测绘, 完成了植物园、农耕文化广场、水泵展览馆广场的创意和初设, 并引进甘肃古典建设集团开工建设植物园。
二、“田园综合体”建设存在的主要问题
“田园综合体”创新实践有效地把城市、农村、农业三方的发展糅合到了一起, 对发展宜居宜业村镇具有很强的借鉴意义。但随着工程项目的推进, 五佛乡“田园综合体”的建设暴露出来以下几个问题:
一是建设概念不清。对田园综合体的学习不够, 对其深层次涵义和建设内容认识不到位, 没有充分认识到实施田园综合体建设的重要意义, 对工作整体谋划不够, 解决问题的办法不多。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式, 是在城乡一体化格局下, 顺应农业供给侧结构性改革, 实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式, 具有广阔的发展前景。
二是带动能力有限。把田园综合体仅仅当作项目建设来实施, 而没有当作一种经济体来培养;农民合作社和群众参与率不高, 群众受益不明显, 对周边农业、农村主导产业有限, 只能作为产业间歇期的有效补充。田园综合体是新型城镇化、美丽乡村建设和休闲时代来临背景下产生的新事物, 它把农村的发展同城市的需求和资源对接起来了, 促进了农村一二三产业融合发展, 将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售, 让城市居民身临其境体验农业、农事, 满足愉悦身心的需求, 形成新业态, 正在改变农村发展格局, 甚至将改变城乡发展大格局, 形成一种新的乡村综合发展模式。
三是产业技术短缺。目前田园综合体建设初期阶段, 技术欠缺、产业单一、带动能力不足, 农业资源、旅游资源、文化资源等融合度不高, 推动农业现代化效果不明显。田园综合体建设应该下功夫做好融合这篇大文章。一要以农为根, 充分运用现代科技促进一二三产业的融合发展, 培育观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业, 把产业做实、做新、做火。二要以人为本, 充分借鉴城市社区建设经验, 创新管理理念、模式和机制, 开展丰富多彩的文化活动, 促进原住民、新村民、各类游客的活动、融合, 建设城乡一体化的新型社区, 让人气聚起来、活起来。
四是城乡互动不够。解决城乡差异问题的有效途径, 是城乡互动。田园综合体正是一种实现城市与乡村互动的一种商业模式。关于城乡互动, 最直接的办法, 就是在空间上把城市人和乡村人“搅合”在一起, 在行为上让他们互相交织。鼓励城乡互动与乡村消费创新, 最终实现新型城镇化和城乡一体化共同发展的目标。随着城市居民体验农耕生活、欣赏田园风光、品味乡村土产、了解风土人情等乡村旅游需求的多元化和多样化, 充分在“特色”上作文章, 发展乡村旅游、增强城乡互动。
三、“田园综合体”建设的思路和举措
田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来, 让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪, 还原村子原貌, 开发一个“本来”的村子。下一步, 五佛乡将在融合多种优势资源的基础上, 按照“一心两带多节点”的设计理念、以古渡小镇为中心, 以滨河景观带、田园风貌景观带为牵引, 以“一村一品”产业布局为支撑, 以景点带动人流, 依托特色小镇、美丽乡村、环境整治等项目建设, 进一步完善基础设施, 精心打造集垂钓、观赏、品鲜、餐饮、度假为一体“宜居宜业宜游”的深层次田园综合体, 实现整乡全域的发展格局, 加快推进乡村振兴战略落地见效。
一是打造智慧休闲的现代农业。依托现代渔业、休闲旅游、有机蔬菜、优质水稻、特色养殖、传统红枣等产业发展优势, 在优质产业示范点拓展实施田园综合体示范点建设, 通过土地流转、租赁等方式使土地规模化生产, 建设休闲农场、观光农园等生产与旅游文化相结合的产业。以产业融合为突破点, 打造综合性产业园区, 实现特色产业与深层次田园综合体互补发展、互促发展。冬青村充分利用草场资源优势成立专业合作社, 与河北省甘肃商会接洽发展山羊养殖, 合作社通过发展养殖业壮大村集体经济, 进一步带动冬青沟红色旅游发展;金坪村以“三变”改革为契机, 打造花园式种养结合的循环农业。积极动员农民广泛参与田园综合体建设过程, 加快向新型农民转型, 实现全域旅游推动区域经济发展, 促使农民收入来源多元化。
二是打造文化旅游的创意农业。依托沿寺景区、景电水利主题公园、千年老枣园、车木峡千亩优质枣林湿地风光、抗日促进会、柳林湖、碱湾湿地公园、金坪村花园式种养结合循环农业, 黄河沿线丰富的旅游资源, 按照特色小镇建设的总体规划设计, 完成农耕文化广场、水泵展览广场、菩提广场的建设和植物园的提升改造, 进一步完善滨河景观带布局图的绘制, 打通黄河五佛段滨河大道, 开发农业观光、体验、休闲、度假等乡村旅游项目, 使得滨河道路通、灯亮、景美。
三是打造农民致富的实践地。农业是中国五千年的文化根基, 农村地区更是传承了中国的主要民俗文化, 是传统文化的阵地。下一步致力打造三个示范点:千亩百塘田园综合体示范点、大水面流水养鱼田园综合体示范点、千亩有机水稻种养示范点, 实行稻下养蟹、泥鳅、小龙虾等, 做实“五个一”特色品牌, “一条河”的滨河旅游带, “一个人”的李培福人文精神, “一斗米”的有机水稻, “一把枣”的优质红枣, “一网鱼”的生态鱼虾。同时积极推进休闲渔业, 组织举办“垂钓节”“鱼虾节”等活动, 为农民增收、农村增美, 农业增效, 借助创意思维逻辑将科技和人文元素融入到农业生产, 进一步拓展农业功能、整合资源, 把传统农业发展为融生产、生态、生活为一体的现代农业。（作者：陈文俊）